7천 개가 넘는 섬으로 이루어진 섬나라, 필리핀은 위에서부터 아래로 루손(Luzon), 비사야(Visayas), 민다나오(Mindanao)로 아일랜드 그룹을 나눠 지역을 구분한다. 하지만 이는 지리적 위치에 따라 섬을 구분한 것일 뿐 행정구역 단위라고는 볼 수 없다. 행정구역은 '행정기관의 권한이 미치는 일정한 구역'을 의미하는데 아일랜드 그룹을 기준으로 행정력을 행사하지 않기 때문이다. 그렇다면 필리핀의 가장 큰 행정구역 단위는 무엇일까?

필리핀 행정구역체계

2024년 8월 현재 필리핀의 행정구역은 18개의 지방(Region), 82개의 주(Province), 149개의 시(City), 1,493개의 구(Municipality), 42,004개의 바랑가이(Barangay)로 구성된다. 주(Province)는 시(City)와 구(Municipality)로 하위 행정구역을 둔다. 그리고 시(City)와 구(Municipality)는 필리핀의 최하위 행정구역인 바랑가이(Barangay)로 구성된다.

𖠿 관련 글 보기: 필리핀 행정구역 현황: 지방, 주, 시, 구, 바랑가이의 수 - 2024년 8월 기준

지방(Region)

· 지방(Region)은 중앙정부가 행정적 편의를 위해 지리적, 문화적 특성에 따라 지역을 구분한 것이라 지방자치단체로서의 권한이나 정치적 의미가 없다.

· 2024년 8월 현재 필리핀에는 18개의 지방(Region)이 있다. 지난 2024년 6월 11일 네그로스섬을 위한 네그로스 아일랜드 지방(NIR, Negros Island Region)이 신설되면서 지방(Region)의 수가 18개로 늘어났다.

· 지방(Region)은 그 이름에 따라 일로코스 지방이니 중앙 루손 지방, 중부 비사야 지방 등으로 불리기도 하지만 보다 쉽게 표기하기 위해 로마 숫자를 동원하여 Region I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X 등으로 표기하기도 한다.

· 메트로 마닐라(NCR)와 코르디예라 행정구(CAR), 네그로스 아일랜드 지방(NIR), 민다나오 무슬림 방사모로 자치구(BARMM)는 특별 지역으로 구분되어 로마 숫자 대신 단어의 첫 글자를 딴 두문자어로 표기한다. 메트로 마닐라는 NCR(National Capital Region), 코르디예라 행정구는 CAR(Cordillera Administrative Region)라고 표기하는 식이다.

· BARMM는 Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao의 약어이다. 가끔 BARMM 대신 ARMM이라고 적힌 자료를 보게 되는데 예전 자료이다. 2018년 필리핀 민다나오에 ‘이슬람 자치정부’를 세우기 위한 ‘방사모로 기본법(BOL)’이 필리핀 국회를 통과하게 되면서 2019년 2월 무슬림 민다나오 자치구(ARMM)는 민다나오 무슬림 방사모로 자치구(BARMM)로 전환되었다. 모로족의 언어로 방사(Bangsa)는 국가(nation)를 뜻한다.

𖠿 관련 글 보기 필리핀 행정구역 개편: 네그로스섬을 위한 NIR 지방(Region) 신설

퀘존주(Province of Quezon). 루손섬 칼라바르손 지방에 있는 프라빈스이다.

주(Province)

· 지방자치단체(지방정부)의 행정력이 미치는 가장 큰 행정구역 단위는 주(Province)이다. 주(province)는 도로 건설이나 발전소 건설, 통신시설 건설 등 시나 구 단위에서 제공하기 어려운 광역적 행정서비스를 제공한다. 관할 내의 지자체 사이의 권한 조정이나 감독 기능을 수행하기도 한다.

· 주(Province)는 시(City)와 구(Municipality)를 하위 행정구역으로 둔다.

· 시(City)와 구(Municipality)는 지역 내 경제 규모 및 인구, 면적 등에 따라 분류된다. 시(City)와 구(Municipality)에서는 지역 주민을 대상으로 기초적이며 직접적인 행정서비스를 제공하게 된다.

· 주지사(Province Governeor)와 부주지사(Province Vice Governor)는 임기가 3년이며, 지방선거를 통해 주민의 직접 투표로 선출된다.

· 2024년 8월 현재 필리핀에는 82개의 주(Province)가 있다. 그런데 2022년 9월 18일 이전에 만들어진 자료를 보면 필리핀에 81개의 주(Province)가 있다고 안내된 것을 볼 수 있다. 필리핀 공화국법(Republic Act No. 11550)에 따라 2022년 9월 18일부터 마긴다나오(Maguindanao) 지역의 행정구역이 마긴다나오 델노르테(Maguindanao del Norte)와 마긴다나오 델수르(Maguindanao del Sur)로 분리되었기 때문이다. 필리핀에서는 이렇게 행정구역을 바꿀 경우 지역 투표를 거치게 되는데 당시 투표율은 80.84%에 달했으며 투표자 중 0.73%만이 행정구역의 분리에 반대했다. 99.27%나 되는 마긴다나오 사람들이 행정구역의 분리에 찬성한 셈이다. 이렇게 행정구역이 작게 변경되면 행정력이 미치지 못하는 지역이 줄어들어 교육이나 의료서비스를 받기가 쉬워진다. 

· 필리핀 사람들은 마닐라에서 먼 거리에 있는 지방에 갔다는 의미로 "지금 프로빈스(Province)에 있다."는 말을 하기도 한다. 

· 필리핀의 행정구역 현황을 보면 메트로 마닐라(National Capital Region)에는 주(Province)가 없는 것을 볼 수 있다. 메트로 마닐라는 지방(Region) 행정구역 중에서 유일하게 주(Provinces)가 없는 지역으로 주(Provinces)가 아닌 17개의 지방자치단체(LGU)로 세분된다. 메트로 마닐라(NCR)는 16개의 시티(City)와 1개의 구(Municipality)로 구성되어 있다. 

앙헬레스 시티(Angeles city)는 중앙루손지방(Central Luzon Region)의 팜팡가주(Province of Pampanga)에 있는 도시(City)이다.

시(City)

· 2024년 8월 현재 행정구역상 필리핀에는 149개의 시(City)가 있다. 시티(City)는 도시의 인구나 재정 규모에 따라 ▲고도로 도시화된 도시(HUC) ▲독립구성 도시(ICC) ▲구성 도시(CC) 3가지로 분류된다.

· 고도로 도시화된 도시(HUC)와 독립구성 도시(ICC)는 독립구성시(independent City)로 주(Province)의 지도나 감독을 받지 않는 독자적인 지방자치단체가 된다. 반면 구성도시(CC)는 주(Province)의 지도나 감독을 받게 된다. 

· 시장(Mayor)과 부시장(Vice Mayor)은 임기가 3년이며, 주민의 직접 투표로 선출된다.

· 필리핀의 수도는 마닐라 시티(City of Manila)이다.

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인구와 재정 규모에 따른 시티(City)의 분류 - HUC, ICC, CC

필리핀 지방자치단체: 지방자치제도의 위계와 구성

Municipality of Banaue. 계단식논으로 유명한 바나웨(Banaue)는 이푸가오 지방(Ifugao Province)에 있다.

구(Municipality)

· 무니시팔리티(Municipality)를 한국어로 정확히 번역하기는 쉽지 않다. 필리핀의 행정구역이 대한민국의 행정구역(시도/시군구/읍면동)과 일치하지 않기 때문이다. 보통 구 또는 군으로 번역되지만, 자료에 따라 읍(邑)으로 번역되기도 한다. 가끔 그냥 지방자치단체라고 적는 경우도 있는데 틀린 이야기는 아니지만 딱 들어맞는 번역이라고 보기도 어렵다. 바랑가이가 한국의 동(洞)이나 면(面)에 해당하기 때문에 이 자료에서는 구(Municipality)라고 표기하였다. 

· 연간 세입이 기준 금액 이상 되는 구(Municipality)로서 ▲15만 명 이상의 인구나 ▲100㎢ 이상의 면적을 가지고 있다면 시(City)로 승격할 수 있다.

𖠿 관련 글 보기: 구(Municipality)가 시티(City) 승격하기 위한 조건

필리핀 바랑가이(Barangay)

바랑가이(Barangay)

· 시(City)와 구(Municipality)를 구성하는 최하위 행정구역은 바랑가이(Barangay)이다. 한국의 동(洞)이나 면(面)에 해당하는 최소 행정단위라고 보면 된다.

·  바랑가이(Barangay)라는 단어는 말레이족이 필리핀으로 이주했을 때 탔던 범선인 발랑아이(Balangay)에서 유래했다. "Brgy." 또는 "Bgy."라고 줄여 쓰기도 한다. 

·  최하위의 지방행정구역으로 바랑가이(Barangay)는 정부 정책, 계획, 프로그램, 프로젝트 및 활동을 계획하고 실행하는 주요 단위 역할을 한다. 바랑가이 내 거주민 사이의 분쟁을 우호적으로 해결할 수 있는 권한도 있다.

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필리핀 행정구역: 가장 인기 있는 바랑가이 이름 TOP 5